Promar团队最近在菲律宾展开了一项关于甘蔗产业的调研。菲律宾历史上是很有名的蔗糖生产国家。在西班牙和美国殖民时期，当地曾经大量种植了甘蔗，使得甘蔗产业发展迅速，并为经济增长做出贡献。蔗糖是一种非常重要的农作物，美国是蔗糖最大的进口国。现在，蔗糖出口仍然是菲律宾主要出口农产品之一，但是出口量相对其顶峰时期已经明显减少了。这个行业在过去的几十年里经历了上下起伏，并很艰难的维持蔗糖生产以满足国内以及美国的需求。Promar这次的项目主要是了解目前菲律宾甘蔗产业所面临的挑战。
对于菲律宾来说，最重要的是优先满足国内的蔗糖需求和美国进口的定额。国内蔗糖的供给和需求，是由政府附属机构，蔗糖监管会每年通过监督管理来决定和调控的。他们通过一个叫”Quedan”的系统，来调配国内生产量对本地，美国市场和国际市场的供给。“Quedan”系统主要是为了保护本地蔗农，通过控制供应量来维持稳定价格。
通过我们在菲律宾当地的考察，我们发现了以下几个蔗糖生产中面临的挑战：

- 恶劣的天气影响（厄尔尼诺，拉尼娜和台风）
- 土地改革造成的零散甘蔗种植地
- 劳动力缺乏（尤其是收获季节）
- 基础设施缺乏
- 农机发展缓慢
- 缺少财政支持

除此之外，菲律宾国会通过了一项新的关于加糖饮料的特定消费税。这项新的税则适用于含有甜味剂（大多数蔗糖，果糖玉米糖浆和阿斯巴甜）的加糖饮料，例如软饮料和能量饮料。
这项新的决策主要源于大量摄入糖类对健康造成不利影响的担忧。和其他东盟成员国相比（印度尼西亚和泰国等），菲律宾人对于常见疾病比如糖尿病和肥胖等的健康意识并不高。据专家估计，大约有超过700万菲律宾人属于肥胖人群或罹患糖尿病。
随着甜味饮料价格的上升，预期饮料购买量和糖类摄入量会相应减少。随着这项规定在2018年1月开始施行，每升含有蔗糖和阿斯巴甜的饮料，将会被缴6比索的税；每升含有果糖玉米糖浆的饮料，将会被缴12比索的税。

虽然有些问题不那么容易被克服，一些甘蔗产业的企业也在为此努力。一些甘蔗压榨厂家帮助农民进行技能培训，以提高单位产量。我们访问的有一家在Negros岛的甘蔗压榨厂开发了一些新产品来扩大市场和吸引消费者。另一家我们采访的压榨厂，他们正在和当地政府商谈，准备在新建农园扩大甘蔗种植面积。此外，还有一项在2015年通过的法令也是为了振兴当地甘蔗产业的。这项法令给予政府财政补助用于建设甘蔗园的基础设施以及购置农机等。
尽管还需要花费当地政府和甘蔗产业相关企业很多时间和持续的努力才能稳定蔗糖生产状况，但是我们预期未来会有积极的改善。

图1：Negros岛上农民在收获甘蔗
图2：载满甘蔗的卡车等待送去压榨厂
图3：Sagay Central开发生产的从甘蔗加工制成的低血糖负荷的糖和抗氧化的保健食品